{"id":2615,"date":"2015-02-25T13:54:44","date_gmt":"2015-02-25T16:54:44","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ctainternacionales.org\/?p=2615"},"modified":"2015-02-25T13:54:45","modified_gmt":"2015-02-25T16:54:45","slug":"la-cta-pide-a-los-presidentes-de-bloques-de-diputados-que-no-aprueben-el-convenio-marco-con-china","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ctainternacionales.org\/?p=2615","title":{"rendered":"La CTA pide a los presidentes de bloques de diputados que no aprueben el Convenio Marco con China"},"content":{"rendered":"

\"diputados\"<\/a>Con la firma de Pablo Micheli y Adolfo Aguirre, secretario General y de Relaciones Internacionales, la CTA envi\u00f3 ayer una carta a los presidentes de bloques de la C\u00e1mara de Diputados de la Naci\u00f3n fijando la posici\u00f3n de la Central ante el tratamiento de hoy de los acuerdos con China en la C\u00e1mara Baja.<\/p>\n

La misiva de la CTA se\u00f1ala lo siguiente:<\/p>\n

\u00abPor medio de la presente, y en tanto que representante de los trabajadores, la CTA-Aut\u00f3noma viene a expresar su preocupaci\u00f3n respecto a los \u00faltimos acuerdos firmados entre el Gobierno argentino y el Gobierno chino, particularmente respecto al \u201cConvenio marco de cooperaci\u00f3n en materia econ\u00f3mica y de inversi\u00f3n\u201d, y a solicitar que no sea aprobado por vuestro Bloque de Diputados, en la sesi\u00f3n de ma\u00f1ana mi\u00e9rcoles 25 de febrero.<\/p>\n

La preocupaci\u00f3n radica por un lado, en la falta de informaci\u00f3n respecto a cu\u00e1l ser\u00e1 la modalidad de implementaci\u00f3n de este Convenio, de los acuerdos complementarios firmados en este marco, y de los acuerdos que ya han comenzado a ejecutarse incluso antes de haber sido ratificados por el Congreso.<\/p>\n

En tanto el presente Convenio ata\u00f1e al posicionamiento estrat\u00e9gico de nuestro pa\u00eds en relaci\u00f3n a potencias extranjeras y por ende impl\u00edcitamente al posicionamiento respecto a los bloques regionales de los cuales formamos parte; determina igualmente el modelo de intercambios comerciales, financieros y el esquema de desarrollo productivo que se busca implantar a futuro, la preocupaci\u00f3n adquiere car\u00e1cter trascendente para toda la Naci\u00f3n\u00bb.<\/p>\n

La pregunta que surge de estos acuerdos es, por un lado, la posici\u00f3n estrat\u00e9gica que nuestro pa\u00eds adoptar\u00e1 de cara a potencias extranjeras y de cara a los procesos de integraci\u00f3n con los pares de Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n

A lo largo de su historia nuestro pa\u00eds ha establecido relaciones asim\u00e9tricas con las potencias mundiales hegem\u00f3nicas de cada \u00e9poca, que lo han dejado en una situaci\u00f3n de virtual dependencia, gracias a la connivencia condescendiente de actores nacionales con grandes intereses econ\u00f3micos en el establecimiento de estas relaciones. Primero fue con Gran Breta\u00f1a, en el siglo XIX, y luego con Estados Unidos en el siglo XX.<\/p>\n

La relaci\u00f3n con Estados Unidos vivi\u00f3 sin embargo una suerte de par\u00e9ntesis en la d\u00e9cada que va del \u201945 al \u201955 cuando se logr\u00f3 poner por sobre los dictados de la potencia del norte, los intereses del desarrollo nacional.<\/p>\n

Estados Unidos vio tambi\u00e9n doblegada su voluntad de imponer modelos econ\u00f3micos a nuestra regi\u00f3n latinoamericana cuando en el 2005 el movimiento sindical y social unido en un acto de movilizaci\u00f3n genuino y de defensa de los intereses del pueblo logr\u00f3 detener el ALCA, y con ello un modelo neoliberal que hubiera puesto en jaque el desarrollo y la independencia de nuestros pa\u00edses.<\/p>\n

\u00bfChina ser\u00e1 la tercera potencia con la que estableceremos este tipo de relaci\u00f3n? La preocupaci\u00f3n no parece ser infundada. Al igual que Gran Breta\u00f1a y Estados Unidos en los siglos precedentes, China hoy es una verdadera potencia. De la relaci\u00f3n entre Argentina y China en la presente coyuntura, se deduce el car\u00e1cter profundamente asim\u00e9trico del v\u00ednculo, en tanto nuestro pa\u00eds provee a China de materias primas y bienes con bajo contenido de valor agregado e importa productos chinos manufacturados con niveles de bajo, medio y alto contenido tecnol\u00f3gico, lo que ha consolidado una balanza comercial deficitaria por alrededor de 5 mil millones de d\u00f3lares s\u00f3lo en el \u00faltimo a\u00f1o.<\/p>\n

Asimismo, es en el per\u00edodo 2009-2014, cuando comienza a profundizarse un desequilibrio cada vez m\u00e1s importante en la balanza comercial bilateral, que le permiti\u00f3 a China hacerse de un super\u00e1vit acumulado de m\u00e1s de u$s 21.000 millones.<\/p>\n

Por otra parte, ser\u00eda ingenuo pensar que un Estado con el car\u00e1cter de potencia econ\u00f3mica emergente que ha adquirido China establezca relaciones comerciales, financieras y productivas en pie de igualdad o mutuo beneficio con otras naciones cuando acapara el 15% del volumen del comercio mundial y crece a tasas anuales cercanas al 8%. Esta ecuaci\u00f3n resultar\u00e1, en la pr\u00e1ctica, de muy dif\u00edcil materializaci\u00f3n, debido a la gran asimetr\u00eda de nuestros pa\u00edses, lo cual podr\u00eda restringir seriamente la competitividad de nuestros productos en relaci\u00f3n a los elaborados en China.<\/p>\n

Seguir posicion\u00e1ndonos como exportadores de materias primas e importando productos y maquinarias de alto valor agregado, acent\u00faa el circuito de primarizaci\u00f3n de nuestra econom\u00eda y nos condena a una situaci\u00f3n de relegamiento en nuestro desarrollo.<\/p>\n

T\u00e9ngase en cuenta, que las exportaciones argentinas se encuentran concentradas en muy pocos productos de reducido valor agregado. Entre 2003 y 2013 casi un 85% de las mismas se concentr\u00f3 en tres productos: porotos de soja (55,46%), aceite de soja (19,27%) y petr\u00f3leo crudo (10,04%). En la actualidad un 96% de la canasta exportadora argentina a China se compone de Productos Primarios o Manufacturas Basadas en Recursos Naturales, mientras que, por el contrario, como se coment\u00f3 anteriormente, las importaciones provenientes de aquel pa\u00eds se encuentran diversificadas en varias manufacturas de bajo, medio y alto contenido tecnol\u00f3gico, en muchos casos desplazando la generaci\u00f3n de empleo local. El caso m\u00e1s n\u00edtido es la compra a China de locomotoras, coches y material ferroviario que podr\u00edan producir los trabajadores de EMFER.<\/p>\n

Por estos motivos podemos afirmar que el tipo de v\u00ednculo comercial de la Argentina con China reorienta los factores de producci\u00f3n hacia actividades de menor contenido de valor agregado y generaci\u00f3n de empleos.<\/p>\n

Por otro lado, el hecho de ser un pa\u00eds a la vez receptor de una gran cantidad de moneda extranjera (swap acordado por 11 mil millones de d\u00f3lares), y de inversiones de una gran potencia, nos retrotrae indefectiblemente a una situaci\u00f3n que ya hemos vivido antes. Quiz\u00e1s sin la imposici\u00f3n de medidas de austeridad por parte del FMI, pero indefectiblemente atando nuestro futuro a los intereses de una potencia extranjera.<\/p>\n

Merece tambi\u00e9n ser agregado el antecedente de las experiencias de otros pa\u00edses que han establecido acuerdos de similares caracter\u00edsticas con China. En el continente africano y particularmente en los casos de Angola y Sud\u00e1frica, el impacto que estos acuerdos podr\u00edan generar resulta ser de dudoso beneficio para el pa\u00eds receptor de las inversiones. Esto sobre todo a nivel de las condiciones laborales de los trabajadores, del desarrollo de la industria local, de la calidad de la infraestructura y de la preservaci\u00f3n de soberan\u00eda.<\/p>\n

Por otro lado, la escasa informaci\u00f3n con la que se cuenta en relaci\u00f3n a cu\u00e1les ser\u00e1n las modalidades de implementaci\u00f3n de los acuerdos generan grandes inquietudes en varios aspectos. En el Convenio marco se establece un proceso de adjudicaci\u00f3n directa: las compras que el sector p\u00fablico realice que est\u00e9n enmarcadas en el Plan integral pactado entre los dos pa\u00edses, podr\u00edan darse por adjudicaci\u00f3n directa, siempre que est\u00e9n financiadas por China y que se efectivicen \u201cen condiciones ventajosas de calidad y precio\u201d. Esto quiere decir que se dar\u00e1 prioridad a China en los procesos de adjudicaci\u00f3n de obras p\u00fablicas importantes, lo que ir\u00e1 en detrimento de darle privilegio a empresas nacionales o de la regi\u00f3n que a su vez podr\u00edan aportar insumos y maquinarias locales.<\/p>\n

Asimismo, se le otorgar\u00e1 a China \u201cel Proceso de adjudicaci\u00f3n m\u00e1s ventajoso que se utilice en programas de cooperaci\u00f3n similares con otros pa\u00edses en relaci\u00f3n con proyectos del sector p\u00fablico establecidos en el Plan Integrado\u201d; esto, en la pr\u00e1ctica, implica otorgarle a este pa\u00eds las mismas oportunidades que se le reconocen a otros pa\u00edses como por ejemplo a los socios regionales. A su vez, en el art\u00edculo sexto del Convenio Marco, se abre la posibilidad de que fuerza laboral de origen chino, pueda entrar al pa\u00eds en condiciones paritarias con la fuerza laboral nacional. Si bien en el Senado se intent\u00f3 ensayar una propuesta de enmienda a esta cl\u00e1usula, es importante recordar que, en lo que respecta a Tratados Internacionales, el Congreso tiene s\u00f3lo potestad para ratificar o rechazar el acuerdo y no para modificarlo.<\/p>\n

Todas estas cuestiones, sumadas al hecho que en la pr\u00e1ctica vemos acrecentadas las importaciones chinas en sectores donde existe una importante industria nacional, como es el caso ferroviario y el del Belgrano Cargas particularmente, nos llevan a interrogarnos sobre el rol que, en la pr\u00e1ctica, jugar\u00e1 Argentina en su relaci\u00f3n estrat\u00e9gica con China.<\/p>\n

Por su parte, en lo que se refiere a la soluci\u00f3n de controversias que pudieran surgir en alguno de los ejes de vinculaci\u00f3n que se abren con perspectivas de inversi\u00f3n, lo cual est\u00e1 pautado en el art\u00edculo 8 del Convenio. En el texto, se afirma que \u201clas Partes procurar\u00e1n resolver mediante negociaciones directas cualquier controversia que pudiera surgir entre ellas en relaci\u00f3n con la interpretaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n del presente Convenio Marco y de cualquiera de los instrumentos concertados en el marco de dicho Convenio\u201d.<\/p>\n

En este sentido, no hay menciones concretas a la habilitaci\u00f3n de cualquier otra jurisdicci\u00f3n para dirimir disputas abiertas si es que no se llegara a un acuerdo a trav\u00e9s de negociaciones directas, lo cual no significa que haya que poner el foco en los acuerdos sectoriales que se firmar\u00e1n, a los efectos de corroborar si se establecer\u00e1 esta f\u00f3rmula de manera definitiva cuesti\u00f3n que ser\u00eda realmente auspiciosa- o si se habilitar\u00e1n otros mecanismos, lo cual no deja de ser una duda preocupante, dados los antecedentes ya consumados, como el acuerdo con Chevron y la cesi\u00f3n permanente de jurisdicci\u00f3n soberana. Ahora, s\u00ed son preocupantes las condiciones en que podr\u00eda denunciarse el acuerdo.<\/p>\n

En efecto, esto puede hacerse, pero, la renuncia al tratado mediante la denuncia internacional, no afectar\u00e1 en modo alguno la aplicaci\u00f3n de cualquier convenio espec\u00edfico concluido en el marco de este Convenio general. Ello significa que todo lo pactado y que ya se encuentra en v\u00edas de instrumentaci\u00f3n, es un acuerdo en firme y su vulneraci\u00f3n y\/o desconocimiento, implicar\u00eda que China pueda recurrir la decisi\u00f3n argentina.<\/p>\n

En este marco, es importante poner la lupa sobre dos de los acuerdos que ya se est\u00e1n instrumentando en la perspectiva de esta cl\u00e1usula. Por un lado, el acuerdo espacial, por el cual se le otorga a China un predio de 200 hect\u00e1reas en la provincia de Neuqu\u00e9n, con el objetivo de instalar una estaci\u00f3n de observaci\u00f3n del espacio profundo. Ese convenio, debe a\u00fan ser aprobado por el Congreso y, sin embargo, su construcci\u00f3n ya comenz\u00f3, lo cual se\u00f1ala la gravedad institucional del asunto. Aqu\u00ed se reproducen condiciones de acuerdo que tienen que ver con beneficios impositivos por 50 a\u00f1os e inmunidades para personal chino que deba instalarse en el pa\u00eds para operar la futura central de observaci\u00f3n espacial. De fondo, otra duda inquietante: si el personal chino que vendr\u00e1 al pa\u00eds, ser\u00e1 s\u00f3lo civil o habr\u00e1 personal militar, lo cual no puede ser descartado con total certeza, lo mismo que la duda m\u00e1s inquietante a\u00fan, de si existen o no cl\u00e1usulas secretas.<\/p>\n

El otro acuerdo cuya construcci\u00f3n ha comenzado, refiere al \u00e1mbito energ\u00e9tico y son las dos represas sobre el r\u00edo Santa Cruz, que hab\u00edan sido adjudicadas a un consorcio integrado por Electroingenier\u00eda y Gezhouba, entre los principales integrantes. Ambas represas, ser\u00e1n financiadas por un pool de bancos chinos e implicar\u00e1n la provisi\u00f3n de turbinas y otros equipos fundamentales por parte de China. Del monto total acordado, unos u$s 4.700 millones, se ha liberado un primer tramo por un total de u$s 287 millones en los primeros d\u00edas de febrero de 2015. En este acuerdo, se observa el tipo de relaci\u00f3n que se propiciar\u00e1 como muestra: China financia, provee los equipos con mayor valor agregado y la Argentina se quedar\u00e1 con una obra fastuosa que ha generado enormes dudas y resquemores de la poblaci\u00f3n local en lo que respecta al real impacto ambiental que dos obras de esta magnitud podr\u00eda tener sobre el lago Argentino y el Glaciar Perito Moreno. Por cierto, estas represas significar\u00e1n unos 1740 MWh de potencia instalada,- lo cual representa alrededor del 5% del total en materia de generaci\u00f3n en todo el sistema el\u00e9ctrico-, pero, m\u00e1s all\u00e1 del n\u00famero, lo realmente significativo es si, de cara a pensar una matriz energ\u00e9tica m\u00e1s diversificada y sostenible, la Argentina puede seguir avanzando en obras de semejante envergadura, en \u00e1reas glaciarias y en condiciones ambientales de alta exposici\u00f3n en lo que respecta a la posibilidad de da\u00f1os irreparables al entorno natural.<\/p>\n

Sin embargo, si se piensa la obra en el marco del avance y consolidaci\u00f3n de un proyecto extractivista a gran escala, estas obras son relevantes en funci\u00f3n de que buena parte de esa energ\u00eda generada, ser\u00e1 utilizada a los efectos de consolidar un proceso productivo altamente dependiente de la explotaci\u00f3n de nuestros bienes naturales.<\/p>\n

Ahora, en el desarrollo de estos megaemprendimientos hidroel\u00e9ctricos, habr\u00e1 una alta probabilidad de contar con personal t\u00e9cnico altamente calificado de origen chino, aspecto que ha sido recurrentemente aludido con preocupaci\u00f3n por diversos sectores empresariales locales en el marco de algunas de sus organizaciones, como la Uni\u00f3n Industrial Argentina.<\/p>\n

En este punto, sin embargo, es importante tener en cuenta un aspecto nada desde\u00f1able, cuando de lo que se trata es de encarar una \u201crelaci\u00f3n estrat\u00e9gica integral\u201d con un actor del peso espec\u00edfico de China; nos referimos, en concreto, a que si los convenios a aprobarse supondr\u00edan la posibilidad de aplicar, de manera paritaria, el principio de reciprocidad en lo que respecta al intercambio mutuamente beneficiosos de fuerza laboral altamente calificada, con el objetivo de proveer a la conformaci\u00f3n de emprendimientos binacionales en sectores de alta tecnolog\u00eda y valor agregado, estar\u00edamos, seguramente, ante otro panorama.<\/p>\n

Pero, por lo que hasta ahora se conoce y dadas las caracter\u00edsticas desiguales del v\u00ednculo bilateral, un efecto virtuoso de esas caracter\u00edsticas, deber\u00eda ser parte de un redise\u00f1o integral de la relaci\u00f3n entra ambos pa\u00edses, de la que surja, muy claramente, qu\u00e9 sectores industriales y de alta tecnolog\u00eda y con efectos multiplicadores relevantes para la econom\u00eda se buscar\u00e1n promover desde nuestra conducci\u00f3n pol\u00edtica como Estado soberano.<\/p>\n

En efecto, si este tipo de cosmovisi\u00f3n alumbrara claramente desde las m\u00e1s altas esferas de la pol\u00edtica y la econom\u00eda de nuestra clase dirigente- sea pol\u00edtica, empresarial o sindical podr\u00edamos advertir que siempre hay espacio disponible para el replanteo estrat\u00e9gico de una relaci\u00f3n de estas caracter\u00edsticas, en funci\u00f3n de proveer a un desarrollo diferente, que nos saque del derrotero por el que nuestro pa\u00eds transita en t\u00e9rminos productivos, ya que, bajo estas condiciones, m\u00e1s que una complementariedad virtuosa con los hermanos chinos, lo que obtendremos es una profundizaci\u00f3n de los procesos de primarizaci\u00f3n de nuestra econom\u00eda, bajo el paradigma siempre presente del extractivismo como modelo de crecimiento e inserci\u00f3n internacional.<\/p>\n

Ante este factible desarrollo del esquema de relaci\u00f3n bilateral, es importante poner la mirada en otro sector clave, como el nuclear, \u00e1mbito en el que la Argentina obtendr\u00e1 tambi\u00e9n financiamiento preferencial de parte de los chinos para la construcci\u00f3n de la nueva cuarta central nuclear, Atucha III. En este sector, valen nuevamente las dudas antes formuladas, que pivoteaban en los mecanismos de transferencia de tecnolog\u00eda y en la posibilidad de fortalecer redes de proveedores locales nacionales, fuertemente relacionados con el desarrollo de los m\u00e1s amplios campos en los que la industria nuclear argentina- de reconocida excelencia en el mundo- puede actuar tanto como proveedor confiable como generador de valor agregado y alta tecnolog\u00eda.<\/p>\n

En concreto, para que ese camino pueda ser encarado exitosamente por nuestro pa\u00eds, necesitamos dotar al \u00e1rea nuclear, en el marco de los acuerdos con China, de una potencialidad de complementariedad y convergencia, que sea mutuamente beneficiosa, m\u00e1s all\u00e1 de lo que ya est\u00e1 asegurado con el financiamiento preferencial para la central. Es decir, si la relaci\u00f3n estrat\u00e9gica bilateral nuclear termina con el proceso unilateral inversor, no habremos dado los pasos necesarios para avanzar en un tipo de relaci\u00f3n cualitativamente diferente, que deje frutos reconocibles a ambos actores involucrados.<\/p>\n

All\u00ed tambi\u00e9n, la posibilidad de articular acuerdos espec\u00edficos que permitan orientar procesos de intercambio laboral y de conocimiento intensivo en tecnolog\u00eda nuclear aplicada, depender\u00e1 fuertemente de la capacidad, voluntad y cosmovisi\u00f3n de los distintos actores de la Rep\u00fablica Argentina. Y es all\u00ed, nuevamente, donde observamos las graves falencias en t\u00e9rminos del horizonte de la mirada estrat\u00e9gica.<\/p>\n

Para concluir, nos preguntamos si con este tipo de convenios se aplaza virtualmente la posibilidad de generar lazos reales de cooperaci\u00f3n con otros pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n

El hecho de cerrar convenios de inversiones que acuerden preferencia y adjudicaci\u00f3n directa, otorgando beneficios especiales que equiparan a China a otros socios estrat\u00e9gicos de la regi\u00f3n, nos aleja concretamente de pensar una estrategia superadora que permita despegarnos de la dependencia extranjera.<\/p>\n

Para esto se deber\u00edan crear, no s\u00f3lo en el papel si no en la pr\u00e1ctica, \u00e1reas de desarrollo estrat\u00e9gico com\u00fan, incluyendo innovaci\u00f3n y tecnolog\u00eda, pol\u00edticas externas y de financiamiento com\u00fan en toda Latinoam\u00e9rica. Si la vocaci\u00f3n de los organismos regionales creados (Unasur, Celac, etc,) es generar una verdadera integraci\u00f3n, deber\u00edan los pa\u00edses miembros materializar su integraci\u00f3n en cuestiones pr\u00e1cticas y superadoras, en vez de sentarse a firmar acuerdos con otras potencias.<\/p>\n

Es por ello que en tanto que representantes de los trabajadores de Argentina, solicitamos se rechace el Convenio y se abra un verdadero debate que incluya a todos los sectores interesados.<\/p>\n

Consideramos que acuerdos estrat\u00e9gicos de una envergadura tal como el presente, que marcar\u00e1n la vida de nuestro pa\u00eds en los a\u00f1os futuros, no pueden pasar por el tamiz de los mecanismos de aprobaci\u00f3n legislativos sin una correcta informaci\u00f3n y sin un verdadero debate p\u00fablico de cara al pueblo que afrontar\u00e1 las consecuencias futuras\u00bb.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Con la firma de Pablo Micheli y Adolfo Aguirre, secretario General y de Relaciones Internacionales, la CTA envi\u00f3 ayer una carta a los \n [...]<\/a>","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"ngg_post_thumbnail":0,"footnotes":""},"categories":[],"tags":[],"class_list":["post-2615","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ctainternacionales.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2615","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/ctainternacionales.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/ctainternacionales.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ctainternacionales.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ctainternacionales.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2615"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/ctainternacionales.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2615\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2617,"href":"https:\/\/ctainternacionales.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2615\/revisions\/2617"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ctainternacionales.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2615"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/ctainternacionales.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2615"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/ctainternacionales.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2615"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}